国复[2013]292号
代理律师：王卫洲 北京万典律师事务所律师
核心裁判规则：土地实际利用现状与土地利用现状图（规划用途）记载不一致时，坚持实质重于形式原则，按实地利用现状认定地类。土地现状变更后，相关部门未及时做年度变更调查、更新图纸的，征地报批时不得按原图斑性质上报，需依实际情况履行农用地转用及耕地补充手续。
关键事实：安徽阜南13.12公顷河滩地（1996年调查为未利用地），被征地农民长期耕种且持有耕地《土地承包经营权证》，还按耕地缴纳农业税。2006年当地征地报批时，仍按旧图以“未利用地”上报，未履行耕地相关审批手续，也未告知农户听证权利。
国务院裁决观点：地类认定应以土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果为准，现状变更未及时更新图纸的，需按实地现状认定。本案中涉案土地已实际为耕地，安徽省政府按未利用地批准征收，未办农用地转用、未落实耕地占补平衡，属认定事实不清、程序违法。
裁决结果：确认安徽省政府相关征地批复违法，责成其督促相关单位补办农用地转用和补充耕地手续。